日前，財政部全面啟動2020年預算績效評價工作，意味著財政資金使用必須要與績效掛鉤，強化“花錢必問效”導向，財政該花的錢，必須要“好鋼用在刀刃上”。后疫情時代，績效評價工作如何創(chuàng)新思路，進一步提高評價成效，2020年5月10日，由中國財政學會預算績效管理專業(yè)委員會主辦，北京用友政務軟件股份有限公司承辦的“中國預算績效管理論壇(2020)——項目、部門、政策績效評價研討會”就此展開討論。會議采用網(wǎng)絡直播方式舉行，吸引了會員單位聽眾觀眾在線收看。有關方面專家和北京用友政務軟件股份有限公司副總裁級專家陳翔做了主題演講，中國財政科學研究院原副院長、中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會主任委員白景明做了總結性點評發(fā)言。在互動環(huán)節(jié)，專家就聽眾提出的相關問題，進行了詳細解答。

中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩主持會議時指出，財政政策更加積極，就更要講求績效。期待并相信通過本次討論會，大家能為全面實施預算績效管理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻真知灼見。

PPP項目績效評價如何開展?

財政部政府與社會資本合作中心技術推廣部主任夏穎哲圍繞PPP項目績效管理主題，從兩方面作了主旨發(fā)言。一方面，介紹了《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》(財金[2020]13)(以下簡稱《指引》)出臺的背景依據(jù)、目的、定位、原則、邏輯框架等。他指出，《指引》確立了中國特色PPP項目績效管理的基本框架，為分行業(yè)、分領域、分層次開展PPP項目績效評價，完善績效導向下PPP項目規(guī)范管理奠定堅實基礎。

另一方面，《指引》強調，要以PPP綜合信息平臺為載體進行績效評價。加強PPP項目的信息管理，形成彼此互合互聯(lián)的信息管理系統(tǒng)，從而為各級政府PPP項目提供全生命周期管理。要通過該平臺，將項目庫、專家?guī)?、機構庫聯(lián)動起來，能在關鍵環(huán)節(jié)形成網(wǎng)格狀的機構，服務于PPP的財政監(jiān)督管理，服務于項目的物有所值評價。PPP綜合信息平臺的建設目標是形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的項目數(shù)據(jù)監(jiān)測和多維度比較分析體系，為地方政府決策和吸引社會資本廣泛參與項目建設發(fā)揮重要作用。

項目、部門和政策績效評價操作規(guī)范

財政部監(jiān)督評價局績效評價二處副處長劉申鋒簡要介紹了財政部監(jiān)督評價局的職能和今年績效評價工作的基本情況，分析了績效評價難點和問題，并就進一步提高績效評價工作成效提出了新思路。他表示，近期財政部印發(fā)的《部門評價通知》、《財政評價通知》和《轉移支付自評通知》，意味著2020年預算績效評價工作全面啟動，將選取部分重大政策和項目組織開展重點績效評價，基本實現(xiàn)自評全覆蓋。

2020年重點績效評價側重政策性評價和全面評價，規(guī)范績效評價程序，嚴格對照評價指標、標準開展，確保評價結果公平公正。目前，績效評價工作仍然存在一些問題，可以從三方面入手加以破解：一是提高評價質量，加強對財政重點績效評價的過程控制，提高評價結果的客觀性、準確性和可用性。二是強化評價結果應用，堅決壓減低效無效支出，大力推動績效評價信息公開。三是引導規(guī)范第三方機構評價行為。

預算績效管理信息化方案設計思想

北京用友政務軟件股份有限公司副總裁級專家陳翔對預算績效管理信息化的推進進行了探討，從信息化方案的設計依據(jù)、總體框架、設計思想等方面做了詳細講解。他表示，在財政預算管理改革的過程中，我國形成了以編制部門預算為龍頭的預算編制體系和以國庫集中支付為龍頭的預算執(zhí)行體系。接下來，需要建立以績效評價和財政監(jiān)督為龍頭的監(jiān)督體系。這三套體系相輔相成，相互支撐，構成了公共財政的總體框架，在財政資金管理和使用過程中形成自我評價、自我監(jiān)督與外部評價、外部監(jiān)督相結合的監(jiān)管機制，有效約束和規(guī)范財政資金使用行為，為實現(xiàn)黨中央提出的建立現(xiàn)代財政制度提供強有力的支持。

預算績效信息化在設計思想上，要堅持四個原則：一是指標體系題庫化，建立開放的評價指標和評價方案庫，完善指標描述屬性。二是客觀評價自動化，支持可視化定義評價指標的指標值計算公式。三是主觀評價多元化，對于關系到民生的主觀性評價指標，支持公眾參與評價。四是開放接口服務化，相關業(yè)務系統(tǒng)供評價用的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)元，以服務方式提供，績效評價服務的評價結果，以服務方式反饋相關業(yè)務系統(tǒng)。

后疫情時代預算績效管理的創(chuàng)新驅動

白景明主任委員指出，在疫情防控期間各級政府高度重視如何用好、管好財政資金，對于構建服務型政府、責任型政府，提升政府公信力具有重要意義。進入新世紀以來，黨中央國務院一直強調加強預算績效管理，各級政府和預算部門都在抓落實，從政策目標到實踐改革都在有序推進。但要看到，預算績效管理是一項非常艱苦、任務繁重的工作。主要表現(xiàn)在三個方面：一是資金規(guī)模大。2019年中國財政四本預算的支出規(guī)模達30萬億人民幣，約4萬多億美元，相當于德國的GDP。英國、澳大利亞、歐元區(qū)國家預算績效管理管得好，但是資金量小。第二，管理難度大。我國政府部門多，預算單位多，中央政府100多個一級預算單位，省本級也是100多個一級預算單位，到縣里也有幾十個一級預算單位。第三個覆蓋范圍大。我國預算種類多，四本預算資金全部都納入到績效管理，而西方國家是一本預算。

我國預算績效管理確定了“全覆蓋”的目標，推進速度還是比較快的，但是還有很多問題需要研究。第一，預算績效管理的內涵。預算績效管理是對績效工作本身的管理，是對預算績效取得的管理。預算績效是產(chǎn)出狀況、取得經(jīng)濟效益、社會效益等等。至于績效評價，屬于績效管理的一部分。第二，績效管理主體責任。預算管理主體責任不明確，預算績效管理可能流于形式。第三，設計投入產(chǎn)出率指標。由于現(xiàn)行績效績效評價沒有相對數(shù)指標，無法真正實現(xiàn)預算和政府績效融合。投入產(chǎn)出率就是要看投入了多少預算資金帶來了多少產(chǎn)出，這是預算績效。同時，要合理界定行政績效和預算績效邊界，促進評價質量的提高。

推出“中國績效評價師”勢在必行

王澤彩指出，開展項目支出績效評價時，為有效規(guī)避問責風險，可以探索應用績效評價“7W”工作法：即為什么評價(Why)、評價什么(What)、誰評價(Who)、用什么評(What)、什么時候評價(When)、怎么評價(How)、評價結果怎么用(How)。這一工具，在最近出版的《政府預算績效評價指南——基于績效評價方法、工具和流程》中有詳細介紹。

關于“誰評價(Who)”，他特別強調，鑒于目前預算績效評價規(guī)范、標準缺乏的情況下，借鑒國家新近推出的“呼吸營養(yǎng)師”，建議加快研究出臺中國績效評價師職業(yè)技術認定通知，經(jīng)過專業(yè)培訓授予績效評價師證書，并納入國家職業(yè)法典，以規(guī)范績效評價行為，健全完善行業(yè)自律，提高預算績效評價質量，增強政府公信力，促進提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

來自中央部委財務司(局)、地方財政廳(局)、高等院校及科研院所等相關負責人，以及財政學會各會員單位等人員觀看了此次直播，王澤彩就PPP績效評價的風險等熱點話題進行了在線交流。本次會議各方互動，實現(xiàn)了聚焦熱點、群策群力，促進預算績效管理理論研究和實際工作再上一個新臺階的目標。